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俄羅斯林業在轉型中發展,其政策變化會影響中國木材市場
2018-04-09    宿海穎    中國綠色時報

  俄羅斯作爲我國最重要的原木進口來源國之一,其政策的變化對我國將會産生重要影響,特別是俄羅斯最近頻頻出台的原木出口限制政策。密切關注俄羅斯相關政策的變化,有助于保障我國的木材安全。


  企業在冬季運輸木材  宿海穎攝

  俄羅斯是世界上森林資源第一大國,但長久以來林業的發展成就與其富饒的森林資源並不相符。

  根據聯合國糧農組織2015 年的統計,俄羅斯森林面積8.15億公頃,約占世界的20%,森林資源面積世界第一。森林蓄積814.88 億立方米,約占世界的21%,森林蓄積世界第二。


  俄羅斯森林景觀

  俄罗斯森林分布不均,主要分布在西伯利亚和远东地区等人口稀少、經濟不发达的边远地区。俄罗斯西伯利亚和远东地区的森林面积5.58億公頃,約占俄羅斯森林總面積的72%。俄羅斯森林以針葉林爲主,針葉林面積5.26億公頃,主要分布在西伯利亞和遠東地區。俄羅斯針葉林的優勢樹種爲落葉松,其面積幾乎超過其他針葉樹面積的總和。俄羅斯硬闊葉林面積1818.38萬公頃,主要分布在遠東區、伏爾加河沿岸區和南方區。硬闊葉林的優勢樹種爲橡樹,其中約55%分布在俄羅斯歐洲部分,其余橡樹林大多分布在遠東地區,主要樹種爲蒙古栎。在東西伯利亞和遠東地區還生長著一些材質堅硬的桦樹,如嶽桦、黑皮桦等,其面積僅次于橡樹。俄羅斯軟闊葉林面積2.27億公頃,其優勢樹種爲桦木,其次爲山楊。

  林业发展离不开整个社會經濟的变革。从历史上看,随着政治、經濟和社會的变革,俄罗斯的林业经历了3次大的轉型。


  俄羅斯白桦林

  第一次转型:从计划經濟到市场經濟过渡期

  1990年到2000年,是俄罗斯从计划經濟到市场經濟过渡的转型期,其林业也随之发生了翻天覆地的变化。一是管理体制的变革,将生態部的森林委员会改组为俄罗斯联邦林务局,下设81個地區性林業機構。二是于1997年颁布了《俄罗斯森林法典》,就此形成了以法典为基本法,以森林法规和政策规章为辅助的完备的森林保护法律体系。三是租赁制代替原料基地制,森林资源利用变为有偿利用,租赁者对培育、养护和生態负有责任,从而保证森林可持续利用。四是从法律上确定了森林资源的有偿使用,明确应支付3項費用:森林資源更新費、防治災害與保護費、資源利用費和租金。五是森林所有權的改變,土地法規定林地分爲聯邦所有和聯邦的各個主體所有兩種。


  第二次转型:市场經濟的完善期

  俄羅斯林業的第二次轉型從2000年到2008年,是市场經濟的完善期。普京上台后,着力稳定社會政治形势,逐步在全国建立起垂直权力体系,伴随着經濟体制转轨,林业管理体制和投资体制也相应发生了变化。


  一是管理體制不斷變革。2000年,俄羅斯推行中央集權的行政改革,取消了負責全國林業工作獨立建制的聯邦林務局,把林業管理職能劃歸自然資源部。2004年,普京總統再次對聯邦政府的行政機構進行改革,自然資源部仍然負責全國林業行政工作,在自然資源部下面設立了聯邦林務局和自然資源利用監督局,按照林業政策的制定、政策的執行和法律監督這3種職能,形成了林業管理的新格局。2008年,俄行政機構再次改革,聯邦林務局劃歸農業部。

  二是于2006年修訂了新的《俄聯邦森林法典》,將部分森林管理權下放給地方政府,把養護森林的責任分擔給了森林資源使用者。对森林利用、更新、保护、防护及管理等内容的规定,都体现了生態价值优先的立法理念。

  三是俄聯邦地方政府可以對林地的利用權進行拍賣,林地租賃期限從10年到49年不等。在俄聯邦利用森林要支付費用,包括支付租賃費或林木買賣協議費。

  四是明確林地租賃者的權利與義務。森林法鼓勵發展長期租賃,將具有長期計劃的租賃者優先納入木材利用領域,規定承租人必須承擔恢複、防護和保護森林的義務。

  五是規定木材采伐限額。2003年,俄政府对木材采伐量实行限制,以保护本国的森林资源和生態环境。2007716日,俄羅斯自然資源部頒布了184號決議,對木材采伐進行了嚴格規定,規定木材采伐必須與林地租賃合同及林業規劃中規定的采伐限額相一致。該決議對成熟林和過熟林的皆伐規程進行了規定。按照不同的森林植被類型對不同伐區的最大寬度、伐區最大砍伐面積、采伐間隔期等,進行了詳細的規定。


  第三次转型:转变經濟增长方式期

  2008年到2020年是俄罗斯第三次转型期,俄罗斯林业与俄罗斯經濟社會一样,正在经历转变經濟增长方式期。到2008年,俄罗斯政府已经积累了大量资金,人民生活水平大幅度提高。彻底扭转严重依赖原料和能源的畸形經濟结构,被提上议事日程。


  20082月,普京宣布了《俄羅斯2020年发展战略》,第一次正式确立了国家的创新发展战略。伴随着整个社會經濟的改革,俄罗斯林业也迎来了改革创新的新机遇。

  一是制定了《2020年俄羅斯森林工業發展戰略》,將發展木材深加工業放在産業振興首位,將發展紙漿和造紙工業作爲産業發展的目標。改變現有森林産業結構,大力發展紙漿造紙加工業,建立大型林業深加工綜合體。

  二是改革林業管理體制。2011年,联邦政府将林务局划归俄联邦自然资源与生態部,并对林务局的内部机构进行重大调整,调整后的林务局下设12個司局。

  三是林業投資改革,隨著私有化的推進,林業投資由以國家投資爲主轉爲以私人投資爲主,國家根據實際情況給予適當的投資補助。在此期間,由于企業逐步向新開發區、北方、西伯利亞及遠東地區轉移,設備、材料和環保措施費用的增加,使每采伐1立方米木材的投入增加了4倍。

  四是俄羅斯政府加大對林業産業的支持力度,特別是投資林業深加工業。俄羅斯林務局每兩年編制一次聯邦預算,爲全俄林業生産做規劃。


  俄羅斯森林中的博物館 宿海穎攝


  俄羅斯休閑公園   宿海穎攝

  五是俄罗斯政府制定了一系列經濟扶持政策,包括設立國家專項資金,用于優良種苗補助、營林、保護設施設備、基地建設、新品種和新技術推廣等;加大對企業的金融扶持;制定優惠措施吸引國外資金等。

  六是加大原木出口管制。2017118日,俄總理梅德韋傑夫簽署了第19號法令,規定直徑超過15厘米、長度超過1米的俄羅斯桦木被列入俄羅斯禁止出口産品名錄。同時,俄政府針對遠東地區部分木材種類制定新的關稅配額和出口關稅,僅對木材加工産品出口份額不低于出口總額20%的企業提供配額,未來將逐步提高該份額至35%,計劃自201911日起逐步提高配額外出口關稅。

  七是加大打擊木材非法采伐力度。20131220日,俄羅斯國家杜馬通過俄羅斯聯邦法律《關于對俄羅斯聯邦森林法和俄羅斯聯邦行政違法行爲法的修訂》,補充了木材的統計和標識,建立了木材統計和木材交易統一的國家自動化信息系統,要求以任何一種運輸工具進行的木材運輸,都必須在擁有跟單的情況下實施。

                                                                                                                                                                                                                                                    

秋日的俄羅斯  宿海穎攝

  關注:俄羅斯林業轉型帶來的潛在影響

  我國正在實施全面停止天然林商業性采伐政策,俄羅斯作爲我們最重要的原木進口來源國之一,其政策的變化對我們是牽一發而動全身的,特別是其最近頻頻出台原木出口限制政策。我國政府和企業應密切關注俄羅斯相關政策的變化,保障木材安全。

  一是關稅變化。從俄羅斯木材出口關稅政策的不斷調整可以看出其原木出口政策的改變。俄羅斯希望擺脫原料出口模式帶來的紅利,轉而大力發展國內木材深加工業。對此,我國政府應當積極加入談判,爲企業謀求利益,並通過引導中國企業在俄羅斯的投資,加大俄羅斯深加工産品的進口量,同時提高我國在國際貿易中的話語權,保障我國木材安全戰略。我國企業要有前瞻性,應積極改變過去的經營模式,在變化中獲取收益。

                                                                                                                   

  二是《原木法案》實施。俄羅斯新近實施的《原木法案》要求,對原木的來源進行追蹤和監控,促使外國進口商選擇低風險的供應商,從而在一定程度上降低非法采伐及相關貿易的風險。《原木法案》要求所有木材采伐的記錄都必須登記,且只允許持有官方出具運輸文件的木材運輸。這一措施將有效解決過去運輸單據不全的問題;在線申報木材交易將有利于進口商跟蹤原木來源信息,解決過去原木來源不詳的問題,將非法采伐的原木拒之門外。該法案的實施和執行,將可以爲中國的俄羅斯原木進口商提供客戶所需的木材來源證明和合法性證明,包括獲取木材來源、樹種信息,評估並降低非法采伐木材風險等信息。這對于面向歐盟、美國、澳大利亞等市場的中國生産商尤其有用。

  三是對原木出口管制加大。俄羅斯加大對原木出口管制,特別是闊葉材,一些中國進口商已經感受到了改變,從2015年初起,柞木、水曲柳等原木的通關時間變長,進口數量受到極大影響,同時柞木和水曲柳的價格上升明。以水曲柳爲例,20151月以來,我國進口俄羅斯水曲柳總量不斷縮減,進口成本不斷增加,部分進口商持貨待沽的心理導致原材料市場價格持續上漲。另一方面,由于俄羅斯柞木和水曲柳的品相好,很多客戶點名要俄材,許多加工廠逐漸增加原料的庫存量,導致俄闊葉材在口岸非常搶手。

                                 

  水曲柳

  俄亞洲部分森林的碳儲量約占全球的1/7,如果保護措施得當,俄羅斯及遠東森林不僅能爲周邊地區國家提供木材,而且能夠繼續發揮地球綠肺的作用,爲許多瀕危物種及當地社區提供生存環境。最近10多年来,随着区域资源综合开发和大规模基础设施建设,该区域的生態系统受到空前的扰动,生物多样性受到威胁,区域及跨境生態安全问题日益突出。因此,目前俄罗斯远东地区的木材非法采伐问题受到国际社會和环保组织的高度关注。俄罗斯加大打击非法采伐及相关贸易的力度,有利于保护区域生態环境,从而促进全球森林资源的可持续发展。

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